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美国的蛋上最大的缝儿:美国总统和州长争权200年简史

因为禁枪,美国总统奥巴马和德州州长顶上牛了,州长说,有种儿你来收。其实,这不仅仅是奥巴马和州长第一次顶牛。其实,奥巴马曾经被州长指着鼻子骂过,原因就是州长觉得总统慢待了他。总统和州长之间在美国到底什么关系?其实,我们中国人对这种关系并不陌生——藩镇割据

今天我们就说说这个问题。

众所周知,现在美国的第一批“国民”是“五月花”上的那批人,他们之中与许多都是不满英国、意图建立新的国家的清教徒,可以说,从美国一诞生,就有了分裂的种子——为了自己的利益,可以抛弃自己的母国。

例如托马斯·胡克,因为不满马萨诸塞的神权,跑到了康涅狄格;罗杰·威廉斯建立了罗德艾兰。威廉·佩恩,不满西新泽西,又开创了宾夕法尼亚。美国国土上早期的各个城市、殖民地,都是因为在不断地不满中分裂着,一个分裂成两个,然后再各自壮大,壮大后继续分裂,最终分裂成十三个殖民地。终于,他们共同选择了脱离英国。

在不断分离的思想同时,联邦权力的思想也在成长。1643年,马萨诸塞、康尼狄格、普利茅斯、新罕布什尔四个殖民地成立了“新英格兰同盟”,希望借助联合的努力博取更大利益。1754年,本杰明·富兰克林联合八个殖民地意图构建一个联邦的努力虽然失败了,但是这八个殖民地成为日后脱离英国的基础。

美国十三州独立也主要是为了少缴税,甚至不缴税才有了独立思想,也就是说,美国的建立也就是建立在自私自利的基础上。它所宣扬的自由,无非也是物质的自由并非精神上的自由。在包括华盛顿在内的诸多独立领导人的头脑中,从英国独立其实并非他们的首选,只是因为母国——英国,对于减轻税赋的要求的反应才使得他们最终选择了独立。

美国诞生之日起,就有州权与联邦权力的冲突,这也是美国在许多人眼中并非真正意义的国家之一,他是一种联邦甚至是邦联。州权一直秉承着美国创立者、先民的秉性,一直在希望将自己的利益作为第一,所以,美国诞生之日,州权至上的观念就一直在与联邦权力至上在冲突,南北战争就是这两种观念冲突到一定地步的结果。其后,州权和联邦权力之间的斗争一直没有停留下来,最终,经过二百多年的斗争,州权与联邦权力之间取得了一种平衡。但是,只要经济出现问题、某种特殊现象出现(如移民)、联邦或州强势领导人的出现,那么,这种平衡就会被打破。紧随其后的将是一种对于美国来说非常麻烦的问题——州权或联邦权一方或双方都希望打破这种平衡,从而做出某种强势动作,引起其他州权的效仿。

1.《独立宣言》宣称的是13个独立国家的联合

1776年,大陆十三个殖民地发表了《独立宣言》,这个宣言代表美利坚合众国的成立。但其实,“独立宣言”仅是13个英国的殖民地联合在一起与英国决裂的宣言。13个殖民地各自独立,没有共同的中央政府,“大陆会议”是协调13州行动的议事机构。他们在起草《独立宣言》的同时,也在起草《邦联和永久联合条例》,13州的中央政府是邦联国会。也就是说,邦联国会成立之时,美利坚才算是真正成立,因为,这时,各个殖民地才失去了:决定战争与和平、处理外交事务、组织军队等独立国家才能拥有的权力。

但是,“邦联条例”第二条又规定:凡未经本邦联召集之国会明确授予合众国者外,各州保留其主权、自由与独立及所有全领域与权利。

所以,美国自诞生之日起,州权的独立与联邦的联合之间的斗争与妥协,使得美国联邦政府与各州之间仍然是一种妥协的平衡。

2.美国早期的混乱与联邦权力的弱化

正因为某种意义上,13州在某种意义上是13个独立国家,所以,为了本州的利益,各个州之间的矛盾有时候非常大,甚至为此爆发过武装冲突。例如宾夕法尼亚和特拉华州之间。同样,各州之间也制定了较高的关税,为了本州的财政收入,对于其他州重复征税、经贸报复行为经常发生。这一时期的联邦政府,很像今天的联合国,联邦政府的运转需要各州上交的税款。但为了各州的利益,许多州都不交足应交的税款。

同时,因为独立战争期间的战争费用,联邦政府发行的各种国债经常面临无法兑现的危险,因此,中央政府的信用严重破产。13州的老百姓仍然只信任自己的州政府,对于邦联中央政府根本不在乎。这才是罗伯特·莫里斯辞职的根本原因,他无法面对中央政府信用的破产以及各州之间的自私自利。

在此情况下,在外国政府眼中,美国的中央政府没有权威、没有信用。他们更乐于与13个州各自签订外交协议,而懒得与邦联政府打交道。同时,欧洲列强英法俄西等国也有意识地与各州联系,削弱中央政府的权威,因为只有这样,美国才能处于分裂的虚弱,不会威胁到他们的利益。他们与各州打交道的目的是寻找同盟和本国利益的代表州。

这一时期,联邦权力的代表者是汉密尔顿、约翰·亚当斯、麦迪逊;州权力至上的观点支持者是杰斐逊。

而这时,一场老兵起义成为联邦权力至上派占据上风的契机。

3.谢斯起义,导致联邦联合权力思想取胜

美国独立战争胜利后,一批老兵陆续复员。然而,等待他们的却是土地被霸占,没有土地、没有工作,相反,一些留在家乡的人却趁机兼并土地、放送高利贷。老兵们参加独立战争前是贫穷,战争胜利后不但没有享受荣光反而得到的是更贫穷。为此,老兵们愤怒了。

老兵谢斯回到老家马萨诸塞州后,理想破灭了,觉得这么下去不行还得革命。为此,他与鲁克·戴依等老兵在康科德重新训练老兵和农民发动了起义。1786年,仅仅一年的时间,起义队伍就迅速发展到2万人。华盛顿等人立刻采取拖延战术,先派人和谈拖延时间,等各路援军赶到之后,再次进行剿灭,最终起义军失败。谢司等人被判处死刑,等他逃到福蒙特州后,该州州长决定赦免他的死刑。他前往纽约后,联邦政府答应每月给他200美元的退休金,只要他不再号召起义就行。就这样谢司在纽约生活了将近38年后,于1825年病逝,享年78岁。

谢司起义使许多人都认识到:如果让各个州的权力过大,会导致严重问题出现。例如马萨诸塞的税收非常重,税金占农民收入的三分之一。对于各州的权力必须限制,必须让联邦政府站在更高的视角来看待整个国家的问题。为此,联邦权力至上派的思想首次超过了州权力至上思想。

在会上,《弗吉尼亚方案》和《新泽西方案》成为大州、小州之间的争论焦点。大州自然选择了中央集权政府,因为,大州在中央政府的声音较大,其利益更容易体现在中央政府的政策中,因此,《弗吉尼亚方案》要求:建立强有力的中央政府,中央可以强迫各州,参众两院按照人口比例分配。《新泽西州方案》更多的体现了小州的利益,更希望保持各州的基本权力,主张弱化中央政府的权威。最终,康涅狄格代表团提出了《康涅狄格妥协案》,从而将大州与小州的利益、联邦权力和州权力的平衡建立起来。

这次会议,使得联邦和州权力之间取得了初步平衡,但麦迪逊、平克尼提出的:中央政府可以否定它认为不适合的州立法。如果没有这种权力,各州的离心倾向就不会被遏制,就会破坏国家的整体秩序与完整。但他们的这个动议,被连续三次否决。最终,双方的平衡因为黑奴问题被打破。南北战争的爆发,给了双方平衡的第二次机会。

待续

参考文章,本号内的——

美国的蛋上也有缝儿,其国内有十大分离组织