第八章 论宋代防治官吏经济犯罪_宋朝历史
中国封建王朝官吏的经济犯罪，一直是一个十分突出的问题，而尤为严重。宋自立国始，其官吏委法受赇、乞取强索、隐没官物、监守自盗、科敛人己、犯 禁谋利等行为就十分突出。犯赃者之众，涉及面之广，手段之奇巧，情节之严重，皆系前所罕闻。统治者对官吏蠹国害民的经济犯罪，采取了严密的防范措施， 制定了详备的惩治法规，积累了丰富的经验，也提供了深刻的教训。本文试就此问题进行探讨，以就教于学者。 一、严立防范措施，欲消贪于未萌
宋代统治者为防止官吏利用职权受赇枉法，利用职务之便贪赃自富，对官吏的经济活动采取了严格的防范措施，制定了严密的财政管理法规，层层设防，以防患于未萌。
（一）加强财政收支控制
为防止官吏在经济活动中贪赃自富，对全国各州县、各场务的税收，制定了征收比例、减免条件、上交数额及禁约条制。如对夏秋二税的征收，规定在征收前由县 根据一县的人户数、苗亩数、桑田数及应税之物，分别编制夏秋税簿，送州核定后，作为征收二税的控制数，以防各级官吏在税收活动中乘机私敛，法外诛求，中饱 私囊。并规定：“州县于正数之外加量斛面”，“以加耗为名大秤斤两”，或“官容纵公吏巧作名色乞取”，或州县受纳人户税租不即时消簿“抑令重叠输纳，”或 合纳二税妄有增减者，“杖八十，许人告”。凡在法定范围之外私置税场，邀阻商旅，减赳乞觅者，坐赃论。宋代禁约官吏在税收活动中巧立名目，法外诛求的敕令 相当多，目的是防止官吏从中贪赃。
宋代在财政支出中亦加强了预算控制。法律规定：“凡内外支供及奉给驿券，尝赐衣服钱帛，先期拟度， 时而予之。”宋仁宗天圣学徒型聂可儿初，针对京师营造所需费用，多由内侍传旨支取而生弊端，于是下诏：“自今营造所须，先下三司度功费然后给。”宋代对财政支出的预算 控制，包括中央和地方官吏俸给、工程费用、禁军和驻军的各种开支、驿券、尝赐，甚至官府用的簸箕、扫帚，也要按可用期预算出所需钱数，事前拟定数额上报请 领。如此严格的预算控制，反映了宋代防范官吏欺弊的严格程度。
（二）严格财物管理
宋代为防止官吏在官物保管、出纳、纲运中利用职务之便侵吞欺占，建立了严密的库务管理制度，制定了严惩不贷的法令。
1.明确仓库管理官吏的责任。宋法规定：各库仓要在敖门置板牌，“书其仓数，年月、监专姓名”。凡开闭仓库，监专必须共同进行，并押记封锁，以防私盗。
2.详定库务账籍制度。宋代为强化库务管理，分类建立了“入库簿”、“钱谷簿”、“出人物料簿”等。如“辄毁匿簿籍，欺隐官物，以自盗论加一等”。详备的账籍制度，既便于对仓库财物的审核，也有利于防范官吏欺弊自贪。
3.领取官物，广用凭由。凭由作为实物依据，在宋代官物领发中广泛使用。为了有效的使用领取官物凭由，宋太宗雍熙时置“三司磨勘凭由司”，“掌在京官物 支破之事。凡部支官物，皆复视无虚谬，则印署而还之，支讫，复据数送勾而销破之”。即专门审理京师官府财物的领取和报销；凡是各部支邻官物凭由，都要先送 凭由司审核无虚伪欺诈，盖印签署后，才能到有关府库、场务领取财物，这是对支领官物凭由的事前审查监督；支取财物后，再将实际支用数送凭由司核销，这是对 支取财物的事后检查监督。对违犯凭由使用规定的要从重治罪。南宋绍兴二十九年（1159）诏：“左藏库今后将应支钱物，逐一照验凭由旁贴文给，依限缴申所 属审实，不得别立寄廊单子，”违者徒二年。为防止官员以公差为名，虚报冒领，按官吏职务和公差地远近，发给不同的有价证券。凡“京府按事畿内，幕职、州县 出境比较钱谷，复按刑狱，并给券。其赴任川峡者，给驿券；赴福建、广南者，所过给仓券，人本路给驿券；皆至任则止。车驾巡幸，群臣扈从者，中书、枢密、三 司使给馆券，余官给仓券”。凭由的广泛使用，对防止官吏在支领官物中欺诈贪赃起了积极的作用。
4.严格主管钱物官吏的移交手续。宋法规定，凡主管钱物官吏调迁及罢任，都要依“四柱”格式编制钱物“移交清册”。交由后任限一月内核实无误，批书离任。违者杖一百，虽去官不免。此系宋代不易之法。如果“妄作名色，虚破钱物”，由御史台、户部稽考处理。
5.确立了纲运官吏的连保责任制。朝廷从各地征收的钱物在纲运中处于流动状态，更容易流失和被官吏侵吞。为防止官物在运转过程中遭受损失，建立了监押纲 运人的连保责任制。其规定：官府钱物在纲运中如果发生陷落、失散、损坏等情况，监押官吏及干系人，要依《理欠令》的规定赔偿，情节严重者，要追究官吏的连 带刑事责任。以防官吏及干系人在纲运中借机盗隐国家财物。
（三）完善财政审计体制
审计是对国家财政、财务所进行的检查监督。宋代的财政审计不仅渠道多、分工细，而且审计方法进一步科学化。审计成为宋代倡廉肃贪的有效手段。
1.外部监审。宋初仿唐制由刑部的比部负责勾复中外账籍。但由于审计权悉归三司勾院和都磨勘司，比部的勾复权名存实亡。至元丰改制罢三司，监审之权始归比部，凡内外账籍皆归比部审核，仓库、场务出纳官物，比部定期审查，并稽核百司经费。
2.内部审查。宋初所置勾院及都磨勘司均属三司，因此其审计属于财政部门的内部审计，但并不能因此而否定其审计作用。三司勾院，“掌勾稽天下所申三部金 谷百物出纳账籍，以察其差殊而关防之”。即按财政收支主管范围进行分工审查，系三司内部的初审机关。都磨勘司，“掌覆勾三部账籍，以验出入之数”。即专门 对盐铁、度支、户部财政收支账籍进行检查复核，系三司内部会计账籍的复审机关。自仁宗天圣九年（1031）建立文账申报制度之后，因案牍繁琐，事无巨细， 皆报三司磨勘，导致勾院及磨勘司“徒有点算之名，全无复察之实”，“纵有大段侵欺，无由举发”，因循苟且，习以为常。因此，熙宁五年（1072）又别置提 举三司账勾磨勘司，专一点检，成为中央权威性的审计机关。但勾院、磨勘司、账勾司都属于三司内部的事后审计。至元丰改制，审计事宜划归比部掌管。
宋代统治者为防止官吏利用职权受赇枉法，利用职务之便贪赃自富，对官吏的经济活动采取了严格的防范措施，制定了严密的财政管理法规，层层设防，以防患于未萌。
（一）加强财政收支控制
为防止官吏在经济活动中贪赃自富，对全国各州县、各场务的税收，制定了征收比例、减免条件、上交数额及禁约条制。如对夏秋二税的征收，规定在征收前由县 根据一县的人户数、苗亩数、桑田数及应税之物，分别编制夏秋税簿，送州核定后，作为征收二税的控制数，以防各级官吏在税收活动中乘机私敛，法外诛求，中饱 私囊。并规定：“州县于正数之外加量斛面”，“以加耗为名大秤斤两”，或“官容纵公吏巧作名色乞取”，或州县受纳人户税租不即时消簿“抑令重叠输纳，”或 合纳二税妄有增减者，“杖八十，许人告”。凡在法定范围之外私置税场，邀阻商旅，减赳乞觅者，坐赃论。宋代禁约官吏在税收活动中巧立名目，法外诛求的敕令 相当多，目的是防止官吏从中贪赃。
宋代在财政支出中亦加强了预算控制。法律规定：“凡内外支供及奉给驿券，尝赐衣服钱帛，先期拟度， 时而予之。”宋仁宗天圣学徒型聂可儿初，针对京师营造所需费用，多由内侍传旨支取而生弊端，于是下诏：“自今营造所须，先下三司度功费然后给。”宋代对财政支出的预算 控制，包括中央和地方官吏俸给、工程费用、禁军和驻军的各种开支、驿券、尝赐，甚至官府用的簸箕、扫帚，也要按可用期预算出所需钱数，事前拟定数额上报请 领。如此严格的预算控制，反映了宋代防范官吏欺弊的严格程度。
（二）严格财物管理
宋代为防止官吏在官物保管、出纳、纲运中利用职务之便侵吞欺占，建立了严密的库务管理制度，制定了严惩不贷的法令。
1.明确仓库管理官吏的责任。宋法规定：各库仓要在敖门置板牌，“书其仓数，年月、监专姓名”。凡开闭仓库，监专必须共同进行，并押记封锁，以防私盗。
2.详定库务账籍制度。宋代为强化库务管理，分类建立了“入库簿”、“钱谷簿”、“出人物料簿”等。如“辄毁匿簿籍，欺隐官物，以自盗论加一等”。详备的账籍制度，既便于对仓库财物的审核，也有利于防范官吏欺弊自贪。
3.领取官物，广用凭由。凭由作为实物依据，在宋代官物领发中广泛使用。为了有效的使用领取官物凭由，宋太宗雍熙时置“三司磨勘凭由司”，“掌在京官物 支破之事。凡部支官物，皆复视无虚谬，则印署而还之，支讫，复据数送勾而销破之”。即专门审理京师官府财物的领取和报销；凡是各部支邻官物凭由，都要先送 凭由司审核无虚伪欺诈，盖印签署后，才能到有关府库、场务领取财物，这是对支领官物凭由的事前审查监督；支取财物后，再将实际支用数送凭由司核销，这是对 支取财物的事后检查监督。对违犯凭由使用规定的要从重治罪。南宋绍兴二十九年（1159）诏：“左藏库今后将应支钱物，逐一照验凭由旁贴文给，依限缴申所 属审实，不得别立寄廊单子，”违者徒二年。为防止官员以公差为名，虚报冒领，按官吏职务和公差地远近，发给不同的有价证券。凡“京府按事畿内，幕职、州县 出境比较钱谷，复按刑狱，并给券。其赴任川峡者，给驿券；赴福建、广南者，所过给仓券，人本路给驿券；皆至任则止。车驾巡幸，群臣扈从者，中书、枢密、三 司使给馆券，余官给仓券”。凭由的广泛使用，对防止官吏在支领官物中欺诈贪赃起了积极的作用。
4.严格主管钱物官吏的移交手续。宋法规定，凡主管钱物官吏调迁及罢任，都要依“四柱”格式编制钱物“移交清册”。交由后任限一月内核实无误，批书离任。违者杖一百，虽去官不免。此系宋代不易之法。如果“妄作名色，虚破钱物”，由御史台、户部稽考处理。
5.确立了纲运官吏的连保责任制。朝廷从各地征收的钱物在纲运中处于流动状态，更容易流失和被官吏侵吞。为防止官物在运转过程中遭受损失，建立了监押纲 运人的连保责任制。其规定：官府钱物在纲运中如果发生陷落、失散、损坏等情况，监押官吏及干系人，要依《理欠令》的规定赔偿，情节严重者，要追究官吏的连 带刑事责任。以防官吏及干系人在纲运中借机盗隐国家财物。
（三）完善财政审计体制
审计是对国家财政、财务所进行的检查监督。宋代的财政审计不仅渠道多、分工细，而且审计方法进一步科学化。审计成为宋代倡廉肃贪的有效手段。
1.外部监审。宋初仿唐制由刑部的比部负责勾复中外账籍。但由于审计权悉归三司勾院和都磨勘司，比部的勾复权名存实亡。至元丰改制罢三司，监审之权始归比部，凡内外账籍皆归比部审核，仓库、场务出纳官物，比部定期审查，并稽核百司经费。
2.内部审查。宋初所置勾院及都磨勘司均属三司，因此其审计属于财政部门的内部审计，但并不能因此而否定其审计作用。三司勾院，“掌勾稽天下所申三部金 谷百物出纳账籍，以察其差殊而关防之”。即按财政收支主管范围进行分工审查，系三司内部的初审机关。都磨勘司，“掌覆勾三部账籍，以验出入之数”。即专门 对盐铁、度支、户部财政收支账籍进行检查复核，系三司内部会计账籍的复审机关。自仁宗天圣九年（1031）建立文账申报制度之后，因案牍繁琐，事无巨细， 皆报三司磨勘，导致勾院及磨勘司“徒有点算之名，全无复察之实”，“纵有大段侵欺，无由举发”，因循苟且，习以为常。因此，熙宁五年（1072）又别置提 举三司账勾磨勘司，专一点检，成为中央权威性的审计机关。但勾院、磨勘司、账勾司都属于三司内部的事后审计。至元丰改制，审计事宜划归比部掌管。